粤标定函〔2020〕298号
中交横琴投资有限公司、中国交通建设股份有限公司珠海横琴新区综合开发项目总经理部：
2020年5月26日，你们通过广东省建设工程造价纠纷处理系统，申请解决珠海市小横琴山南山咀裸露山体覆绿工程计价争议的来函及相关资料收悉。
从2012年8月签订《珠海市横琴新区综合开发项目投资建设合同》（以下简称《投资建设合同》）及2014年签订的《珠海市横琴新区综合开发项目补充协议》显示，本工程位于珠海市，资金来源为政府和社会资本共同投资并成立项目公司，项目公司的发包人为中交横琴投资有限公司，承包人为中国交通建设股份有限公司珠海横琴新区综合开发项目总经理部。合同计价方式为定额计价，执行《广东省建筑与装饰工程综合定额（2010）》《广东省市政工程综合定额（2010）》等。现对来函涉及的工程计价争议事项答复如下：
本工程所在地原先是一处采石场，边坡坡度45°～70°度，局部近直立，现采用格构梁式结构进行复绿，施工图纸要求岩层锚杆成孔直径110mm，发承包双方对本工程锚杆项目的计价无争议，在预算审核阶段，财政投资审核中心与发承包双方就锚杆项目执行定额时发生争议。
发承包双方均认为，本工程锚杆项目计价应执行《广东省建筑与装饰工程综合定额（2010）》，执行A.2桩基础工程“A2-154、A2-155锚杆钻孔灌浆”的定额子目。理由是：1、《广东省市政工程综合定额（2010）》第七册隧道工程中的锚杆主要是对不稳定围岩起整体加固作用，阻止部分不稳定岩块滑落或滑移，是初期支护中常用的基本形式，而本工程中设计的锚杆是在强度高的中风化花岗岩中钻孔施工，锚杆除对岩体具有整体加固作用外，其主要作用为承载板槽及格构梁，从而满足后期覆土以达到复绿的目的，且本工程岩层锚杆钻孔孔径为110mm。2、《广东省市政工程综合定额（2010）》第七册隧道工程中定额子目“D7-1-35砂浆锚杆 5m以内”中凿岩机具为气腿式风动凿岩机，此种机械多为手持式，钻孔孔径一般为26-42mm，无法满足工艺要求，故定额子目“D7-1-35砂浆锚杆 5m以内”不适用于本工程，而《广东省建筑与装饰工程综合定额（2010）》中定额子目“A2-154、A2-155锚杆钻孔灌浆”中锚杆钻孔机DHR80A更接近于本工程钻孔机械，故应采用《广东省建筑与装饰工程综合定额（2010）》中定额子目计价。3、从定额适用范围分析，本工程也不宜套用隧道工程锚杆定额。《广东省市政工程综合定额（2010）》隧道工程册说明第一章说明及7.03条规定暗挖（矿山法）隧道与明挖隧道适用于城镇管辖范围内新建和扩建的各种车行隧道、人行隧道、越江隧道、地铁隧道、给排水隧道及电缆（公用事业）隧道等工程，本章定额包括暗挖（矿山法）单、双线隧道土、石方开挖及清理，矿山法隧道喷射混凝土、钢格栅及钢筋网、超前小导管、管棚、锚杆、注浆，矿山法隧道衬砌混凝土，矿山法隧道竖井开挖、衬砌、钢筋、钢爬梯、回填、拆除等内容。此定额子目的锚杆是属于矿山法隧道的子项，本工程的锚杆非隧道锚杆，故不宜套用。
审核中心认为，本工程锚杆计价应执行《广东省市政工程综合定额（2010）》，套用第七册隧道工程“D7-1-35～D7-1-38砂浆锚杆”定额子目，不应套用《广东省建筑与装饰工程综合定额（2010）》A.2桩基础工程“A2-154、A2-155锚杆钻孔灌浆”的定额子目。理由是：1、本工程实际施工时采用全坡面搭设综合脚手架，手持或单腿气动式轻型机械作业的常规施工方案，常压注浆，并计取了超高降效费与垂直运输费用，施工工艺与《广东省市政工程综合定额（2010）》第七册隧道工程定额子目“D7-1-35～D7-1-38砂浆锚杆”基本相符。2、从定额的适用性分析，《广东省建筑与装饰工程综合定额（2010）》A.2桩基础工程章说明中一般说明第一点规定“本章桩基础工程指陆地上打桩，包括预制混凝土桩、成孔混凝土灌注桩、钢管桩、锚杆、地下连续墙等，不同土壤类别、机械类别和性能均包括在定额内”以及第十六点“锚杆钻孔、灌浆，高于地面1.2m处作业搭设的操作平台，按实际搭设长度乘以2m宽，套满堂脚手架相应子目”，上述子目适用于逐层开挖的基坑支护或地面坡度不大的锚杆作业，高于地面1.2m则需要搭设操作平台，定额子目“A2-154、A2-155锚杆钻孔灌浆”的锚杆钻孔机DHR80A体型大、重量大，不适合本工程陡峭的高边坡作业，也无法在综合脚手架上连续移动、就位、施钻作业，故不适用于本工程锚杆项目计价。
我站认为，采用定额计价方式，作为其计价依据的各专业定额执行的标准应根据工程专业属性及其适用范围来界定，不是以施工工艺和选用的施工机械来划分。根据本项目《投资建设合同》承包范围和条款约定，本工程为横琴新区北片区防洪及景观工程中的一个子项目，按其工程属性属于市政工程，应执行《广东省市政工程综合定额（2010）》相关规定。另外，根据《广东省市政工程综合定额（2010）》总说明第三条、第六条及第九条相关规定已经明确，该定额适用于全省行政区域内新建、扩建和改建的市政工程，是按正常的施工条件以及目前我省企业的施工机械装备程度、合理的施工工期、 施工工艺、劳动组织为基础综合确定的，定额的机械台班消耗量也是按正常合理的施工机械配备和大多数施工企业的装备程度综合取定，并且指出当实际与定额不符时，除各章另有说明者外，均不作调整。因此，本工程的锚杆项目计价应执行《广东省市政工程综合定额（2010）》，实际施工工艺与施工机械与定额不符时，除各章另有说明者外，均不作调整。
专此函复。
广东省建设工程标准定额站
2020年12月1日
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