2024.03.20-国家发展改革委《政府和社会资本合作项目特许经营方案编写大纲》（2024年试行版）

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政府和社会资本合作项目特许经营方案编写大纲 （2024 年试行版） 第一部分 概述 一、项目概况 项目全称及简称，建设依据、建设目标和任务、项目功能和 定位、建设地点、建设工期、建设内容和规模、投资规模和资金 来源，主要需求和产出（服务），主要技术经济指标，前期工作 进展情况等。 如项目涉及存量资产，应说明存量资产内容、资产账面价值 与评估价值、资产权属或权利、存量债务、建设运营时间、资产 运营与效益情况等。应说明存量资产评估情况（含评估单位、评 估目的、评估方法等），并将评估报告作为附件。涉及改扩建 的，应说明改扩建和存量资产的关系。 二、项目实施机构等 实施机构、政府出资人代表（如有）基本情况、职责及其获 县级以上人民政府授权情况，并将相关授权证明文件作为附件。 三、特许经营主要内容 简述收费渠道和方式、特许经营实施方式、特许经营期限、 特许经营者的条件和选择方式、特许经营服务范围。说明项目建 — 1 — 设期是否提供政府投资支持、政府投资支持方式和预计金额或比 例；是否按规定补贴运营、补贴依据、补贴期限、具体补贴方式 等；以及其他需要说明的内容。交通运输等相关专业领域可结合 行业自身特点，开展行业审查工作，明确技术要点、资金安排等 信息，作为编制和完善特许经营方案的依据。 四、政府承诺和保障 政府对项目前期、建设和运营期间的工作协助与支持，用地 （用海）和移民搬迁安置补偿，排他性约定等作出的承诺和保障 等。 第二部分 项目可行性分析 一、建设必要性 简述项目建设背景及对项目所提供产品或服务的公共需求， 分析其与重大战略、发展规划、产业政策等政策和规划的符合 性，论证项目建设的必要性和建设时机的适当性。在需求分析的 基础上，提出拟建项目功能定位、近期和远期目标、产出（服 务）的需求总量及结构。 二、建设方案分析 详细论述项目选址或选线方案、主要建设内容及规模、建设 主要约束条件、用地（用海）方式、选址地质条件、周边配套情 况（如用水、用电、道路等）、建设工期和主要进度节点，以及 正常运营年份应达到的产出能力和服务要求。明确项目预期达到 — 2 — 的建设标准、工程质量和安全管理目标等要求。通过技术、设备 和工程方案的比选，确定项目初步建设方案。 大型、复杂及分期建设项目应根据项目整体规划、资源利用 条件及近远期需求预测，明确项目近远期建设规模、分阶段建设 目标和建设进度安排，并说明预留发展空间及其合理性、预留条 件对远期规模的影响等。 估算拟建项目从筹建、施工至投产所需的全部建设投资，包 括建筑工程费、设备购置费、安装工程费、工程建设其他费和预 备费等。 三、要素保障条件 根据项目选址或选线方案，以及建设内容和规模等要求，分 析项目的要素保障条件及落实情况。说明有关部门针对项目规 划、选址、用地（用海）等反馈意见情况。如已办理相关行政许 可手续，说明进展情况。 （一）用地用海条件。 说明拟建项目用地总体情况和土地利用现状，分析土地要素 条件、底线红线约束情况，提出节约集约用地要求。如涉及用海 用岛，应明确具体方式、位置和规模等内容。 （二）资源环境承载能力、生态环境敏感区等其他支撑条 件。 说明项目与“三线一单”生态环境分区管控要求符合性，说 明水耗、能耗、污染物排放总量和碳排放、生态环境敏感区约束 — 3 — 等其他支撑条件。 四、运营服务要求 在保证达到产出能力和服务要求的前提下，研究提出项目运 营需要落实的外部条件、运营服务内容、应遵循的标准和质量规 范以及安全保障要求。 五、主要风险识别和分析 从项目自身角度，识别和分析项目准备、建设、运营、移交 阶段的政策、经济、社会、工程、环境、资金等方面的主要风 险。 第三部分 特许经营模式可行性论证 一、项目属性分析 分析项目是否属于具有一定公益性且存在经营收入的项目。 市场化程度高的商业项目和产业项目，以及没有经营收入的公益 项目，不得采用特许经营模式；不得将以上类型中无关联关系的 项目相互“打捆”，或者与适合采用特许经营模式的项目“打 捆”开展政府和社会资本合作。 生活垃圾收运处理一体化、厂网一体化的污水管网、供热管 网、供水管网等项目，综合交通运输多式联运的公水联运、公铁 联运等项目，以及依托项目自身开展多元化开发的基础设施和公 用事业项目可以综合平衡项目收益，开展政府和社会资本合作。 对于特许经营新建（含改扩建）项目，应参照《支持民营企 — 4 — 业参与的特许经营新建（含改扩建）项目清单》，明确民营企业 持股要求或参与方式。 二、项目收费渠道和方式 明确项目收费渠道和方式（含潜在收费渠道和方式），说明 收费依据，论证收费渠道和方式的合法合规性，评价使用者支付 意愿、支付能力和收益稳定性，初步分析项目运营成本、项目收 费情况以及该项目所属领域现有的财政运营补贴政策，明确项目 是否存在按规定补贴运营情形，明确是否不因采用政府和社会资 本合作模式额外新增地方财政未来支出责任，未以任何方式新增 地方政府隐性债务，确保项目符合使用者付费要求。项目收费属 于政府定价或指导价的，应当执行有关定价机关制定的价格或收 费政策；如不属于政府定价或指导价的，应明确定价机制和调价 机制。 三、项目盈利能力分析 研究使用者付费收入的稳定性和成长性，在项目全部投资为 权益资金的情形下，考察项目全生命周期的现金流入（含按规定 享有的运营补贴）和流出情况，分别计算基于项目投资现金流量 表、特许经营者自有资金现金流量表的财务内部收益率等盈利能 力指标。 对于盈利能力不足的项目，研究分析通过多种方式提升项目 总体盈利能力的可行性，主要包括合理确定特许经营期限、政府 在建设期提供投资支持、依法依规合理调整土地规划用途和开发 — 5 —