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上海市住房和城乡建设管理委员会文件 沪建质安〔2024〕139号 上海市住房和城乡建设管理委员会关于印发 《2024年上海市建设工程质量安全（消防 审验）管理工作要点》的通知 各区建设管理部门，各特定地区管委会，各有关单位： 现将《2024年上海市建设工程质量安全（消防审验）管 理工作要点》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。我委将对 重点工作任务落实情况适时开展督查并通报。 2024年 3月 20日 （此件主动公开） — 1 — 2024年上海市建设工程质量安全（消防审验） 管理工作要点 2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五” 规划的关键一年。本市建设工程质量安全（消防审验）管理坚 持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落 实党的二十大精神，坚决贯彻落实国家和本市有关决策部署， 紧紧围绕不发生重大质量安全事故的目标，以完善机制、夯实 基础、聚焦重点、科技赋能为主线，全面推动建设工程质量安 全（消防审验）管理提质增效，确保全市建设工程质量安全形 势稳定。 一、持续提升建设工程质量监管效能 （一）持续健全质量管理制度。研究建设工程施工质量标 准化管理制度，促进工程质量行为标准化和实体质量控制标准 化水平整体提升；制定建筑工程防水管理办法和技术导则，着 力解决工程渗漏水等质量关键问题；完善建设工程基坑降水管 理制度，进一步规范本市建设工程基坑降水活动，确保工程质 量和周边环境安全；修订民用建筑墙体节能工程质量安全管理 制度，提高建筑墙体节能工程质量，切实保护人民群众生命和 财产安全，确保城市安全运行。 — 2 — （二）夯实建设单位质量首要责任。以建设单位质量首要 责任制为抓手，推进建设单位对工程质量落实全面责任，聚焦 工程质量管理痛点难点，研究信息公开、质量评价等夯实建设 单位首要责任的管理机制，全面落实建设、勘察、设计、施工、 监理等各方质量主体责任。 （三）积极开展工程质量创优工作。认真贯彻落实党中央、 国务院及市委、市政府关于质量强国和推动高质量发展的决策 要求，加快推进质量强市建设，配合市质量工作领导小组开展 质量督查考核等重点工作，推进工程质量社会共治；部署建设 系统“质量月”系列活动，开展市级工法遴选评审工作，不断 释放引领效应，持续为提升工程质量蓄势赋能。 （四）着力加强住宅工程质量管理。聚焦市民关注热点， 探索新建住宅“全流程”监管举措，完善住宅分户验收和“质 量预看房”管理办法，进一步规范住宅过程分户验收工作和“质 量预看房”工作，强化住宅质量通病管控，提升住宅工程品质 和群众满意度。 （五）提升工程质量市场化管理水平。推进住宅工程质量 潜在缺陷保险实施意见和实施细则修订，强化全过程质量风险 管理和风险源头防控；开展住房城乡建设部住宅房屋全生命周 期管理三项制度试点，探索房屋全生命周期安全保障机制。 — 3 — （六）完善勘察设计质量管理体系。强化住宅工程全生命 周期风险管理，改进监管与服务，探索设计阶段质量风险管控 措施，支持保险公司委托的风险管理机构，对住宅设计深度及 常见质量问题防治专篇进行风险评估。 （七）守牢勘察设计质量底线。开展“多图联审”联合检 查和专项技术抽查。对勘察设计质量总体较差，承接任务量明 显不合理的勘察设计单位、人员的项目开展定向检查，对免审 项目的结构安全、信访反映的民生问题重点关注。加大勘察设 计单位、勘察设计项目负责人的违法违规行为不良信用信息记 录和人员记分管理力度，通报不良信用信息记录和项目主要负 责人记分情况。 （八）开展工程质量提升行动和专项治理。聚焦工程实体 质量关键要素，开展基坑、结构、加梯工程等专项治理工作， 以高压态势严格执法，坚决打击工程质量违规和弄虚作假行为， 提升行业质量管控意识，降低建筑工程公共安全风险。 二、不断加强建筑施工安全管理 （一）全面启动建筑工地安全生产治本攻坚三年行动。建 立本市建筑工地重大事故隐患数据库，健全安全风险分级管控 和事故隐患排查治理双重预防机制。压实企业主体责任，持续 督促建筑施工领域安全生产管理人员履行法定职责，严格落实 安全生产检查记录仪和施工安全日志制度，进一步规范企业专 — 4 — 职安全生产管理人员工作流程。推进安全生产监管数字化转型， 构建覆盖建筑施工安全领域企业、项目、人员、设备的全量、 全要素、跨地域、跨层级的数字化监管机制。 （二）持续推进惠及务工人员的三项基础措施。着力推进 建筑务工人员“新时代城市建设者管理者之家”迭代升级，出 台建筑务工人员集中居住点（建设者之家）建设导则，落实属 地责任和企业主体责任，开展示范项目评选，统筹抓好“红线 内”和“红线外”工人住宿环境提升。加强全市建筑工地务工 人员健康管理，全面落实工人健康体检制度，加强施工现场日 常健康管理，建立人员健康档案，全力保障务工人员身体健康。 深入推进建筑工地一线作业人员工伤预防培训，普及安全生产 法律法规和工伤预防操作技能，持续提升建筑工人的安全素质 和自我保护能力。 （三）加强建设工程质量安全监督机构人员配置和考核管 理。进一步加强本市建设工程质量安全监督机构和监督人员的 管理，根据实际工程规模，配齐备足质量安全监管力量，充实 行业监管队伍，提升监管人员业务素质，规范监督行为，促进 监督管理工作标准化、规范化、信息化。 （四）加强“四不两直”安全检查。探索建立建筑工地“四 不两直”安全检查常态化工作机制，全年高频次开展“四不两 直”安全检查，定期处罚、通报一批问题工地和企业，形成行 — 5 — 业高压严管态势。 （五）加强本市建筑施工安全类行政许可事项规范化工作。 根据行政许可法等有关规定，全面重新梳理建筑施工安全类行 政事项的管理程序，重塑业务流程，规范、高效开展本市建筑 施工安全类行政许可工作。 （六）强化企业安全生产条件动态监管。组织开展相关制 度性文件修订工作，进一步完善安许证批后监督管理工作体系。 依托上海市建设市场信息管理平台，组织开展本市建筑施工企 业安许证和安全管理人员证书动态监管工作，强化企业安全管 理力量配置，督促企业建立健全企业安全管理体系。 （七）持续推进建设工程安责险投保工作。完善制度建设， 开展新安法实施前政策文件的评估修订，优化全市小型项目承 保方式。优化信息系统建设，依托数字化监管手段，确保建设 工程安责险的投保率和理赔率。不断加强并优化事故预防技术 服务，全面推进建设工程安责险培训，充分发挥事故预防技术 服务的专业技术支撑作用。 （八）加强工程质量安全巡查。围绕年度质量安全监管重 点任务，制订年度巡查重点，加大宣贯和执行力度。加强市区 两级巡查工作联动，持续加强和改进巡查检查方式和内容， 进一步提升巡查工作实效。加强典型违法违规案例的曝光力 度，增强震慑作用。 — 6 —
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