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上海市住房和城乡建设管理委员会文件 沪建规范〔2024〕３号 上海市住房和城乡建设管理委员会关于印发 《上海市建设工程招标投标管理办法 实施细则》的通知 各区建设管理（交通）委、特定地区管委会，各有关单位： 现将《上海市建设工程招标投标管理办法实施细则》印 发给你们，请遵照执行。 2024 年 2 月 6 日 （此件主动公开） 抄送：市交通委、市水务局、市绿化市容局、市房管局。 上海市住房和城乡建设管理委员会办公室 2024年2月6日印发 — 1 — 上海市建设工程招标投标管理办法实施细则 第一条（制定目的） 为持续推进本市建设工程招标投标制度改革，优化建设工 程招标投标领域营商环境，促进建设工程招投标市场公开、公 平、公正、有序竞争，规范建设工程招标投标活动，依据《中 华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施 条例》《上海市建设工程招标投标管理办法》《上海市公共资源 交易管理办法》等相关法律、法规和规章规定，制定本实施细 则。 第二条（交易范围、交易功能和监管模式） 本市建设工程招标项目应当在上海市公共资源交易平台建 设工程招投标分平台（以下简称“招投标平台”）进行全过程电 子化招标投标活动。招投标平台交易范围、交易功能和监管模 式详见《建设工程招投标平台交易服务一览表》（附件2）。 第三条（招标计划） 在招投标平台进行施工公开招标的建设工程（附件 2 第三 类建设工程除外），应当在施工招标前不少于 40 日且不超过 12 个月，发布该项目的招标计划。发布内容包括但不限于：建 设单位、项目名称、主要工程内容、总投资、计划招标时间等。 第四条（标段划分） — 2 — 招标标段应当依据工程项目特点，在保证项目完整性、连 续性的前提下，按照有利于项目实施管理、保证进度质量的原 则合理划分，结构上不可分割或者整体性较强的工程不得拆分 标段。 施工招标标段应当具备独立施工条件：同一基坑内，建筑 物或者构筑物的主体结构施工招标不得拆分标段（桩基工程除 外）；市域铁路、公路、城市道路、轨交、航道等线性工程应结 合工程连续性划分标段；单座桥梁、隧道、水闸、泵站等新建 工程不得拆分标段。 采用施工总承包的房屋建筑工程，原则上不再对专业工程 进行单独平行发包（装饰装修、机电、智能化工程除外）。其他 建设工程参照房屋建筑工程执行。 第五条（招标提前启动） 建设工程的设计、勘察或者设计勘察合并招标，招标人可 在立项前向市招标投标管理办公室或者区招标投标监管部门书 面承诺自行承担招标失败风险责任后，提前启动招标程序。 第六条（招标人决策约束制度） 招标人应当建立建设工程招标投标活动的决策约束制度， 通过招标人集体决策启用资格预审、设置投标人筛选条件、进 行定标澄清等事项。集体决策情况应当书面报送同级或者上级 — 3 — 纪检监察部门，集体决策结果应当书面报送市招标投标管理办 公室或者区招标投标监管部门。 以暂估价形式包含在总承包范围内的专业工程及其重要材 料设备采购，采用公开招标涉及招标人集体决策的，应当由该 项目招标人作出。 第七条（资格预审） 施工或者工程总承包招标标段符合以下条件之一的，可以 采用资格预审（施工技术复杂和标段规模标准详见附件1）： （一）施工技术复杂； （二）标段规模为大型且经招标人集体决策。 招标人应当选用合格制或者有限数量制的资格预审审查办 法，并在资格预审文件中明确。合格制是指符合资格预审审查 标准所有评审因素的申请人均通过资格预审的审查办法。有限 数量制是指对通过初步审查和详细审查的资格预审申请文件进 行量化打分，按得分由高到低的顺序确定不少于 7 家申请人通 过资格预审的审查办法。资格预审申请人小于 7 家时，招标人 应当不再进行资格预审。 同一公司的下属公司通过资格预审的申请人不得超过两家。 超过两家时，由资格预审评审委员会根据资格预审文件中明确 的标准选取两家。 第八条（投标人筛选） — 4 — 采用投标人筛选方式进行招标的，应当符合下列要求： （一）招标人应当通过集体决策机制，确定是否采用投标 人筛选方式并明确筛选条件； （二）招标人应当在投标人获取招标文件时，确定投标人是 否符合投标筛选条件。投标筛选条件限于投标人的行政处罚（与 建设工程承发包或者工地现场质量安全相关的）、行贿犯罪记录 以及履约评价（招标人工程履约评价不合格名单），并在招标公 告中予以明示。 第九条（材料、设备招标范围） 在招投标平台交易的重要材料、设备是指构成工程不可分 割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的材料、设备。 房屋建筑和市政基础设施工程的重要材料包括钢结构、钢 筋、预拌混凝土、预拌砂浆、水泥、混凝土预制构件、预制桩、 建筑保温材料、墙体砖、墙体砌块、墙体板材、给排水管、电 线电缆、建筑涂料、防水卷材、防水涂料、石材、建筑门窗、 建筑玻璃、瓷砖、卫生洁具、地砖、木地板、沥青混凝土、石 灰粉煤灰稳定碎石、水泥稳定碎石等。 房屋建筑和市政基础设施工程的重要设备包括与工程建设 同步设计、同步施工的电梯、电气、防火消防、暖通、给排水、 电子与智能化等设备。 — 5 — 其他行业建设工程涉及的重要材料、设备可参照上述名录。 上海市建设工程招标投标管理办公室可适时调整并发布重要设 备、材料名录。 第十条（设备招标要求） 设备招标标段内的安装是指将设备组装、连接以及固定在 施工现场内的一定位置使其就位，并与相关设备、工程实现连 接。 接受代理商投标的设备招标标段，同一品牌同一型号的设 备，制造商仅可委托一家代理商投标。 第十一条（预选招标） 经常性发生的房屋建筑修缮、园林绿化养护、市政设施和 水利设施维修等工程，可采用预选招标，应当满足下列要求： （一）采用清单计价方式结算的，招标人可依据历年的结算 情况预编工程量清单进行招标；采用定额计价方式结算的，招 标时可不编制工程量清单，采用费率报价； （二）评标办法应采用综合评估法，将投标报价、日常巡查 方案、养护施工方案、人员配置、设备配置等作为主要评审因 素； （三）招标人可以根据工程规模和技术特征，确定一个或者 多个中标人，每名中标人应当明确相对应的承揽范围。 — 6 —
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