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一、建设项目的特点
灌阳（湘桂界）至天峨（下老）公路是《广西高速公路网规划(2018~2030)》中“横 2”线，东起湘桂省界，经恭城、灌阳、灵川、桂林、罗城、金城江、南丹、至天峨（下老），接入“纵 12”。
本项目是灌阳（湘桂界）至天峨（下老）公路的省际衔接路段，路线起点位于恭城县龙虎乡（湘桂省界），顺接湖南省江永县拟规划的江永至桂林高速湖南段（石岭至龙虎关高速）；自东向西经桂林市恭城县、灌阳县、灵川县，终点位于灵川县大圩镇廖家村附近，与桂林绕城高速交叉。路线全长 84.785km，其中 K6+648～K23+724.105 段 17.076km 与灌平高速（在建）共线，实际建设里程为 67.709km。全线采用双向四车道高速公路标准建设，其中洞井隧道起点至甘庄隧道终点（K31+700~K65+240）设计速度 100km/h，其余路段设计速度 120km/h，路基宽度26.0m，沥青混凝土路面。设置匝道收费站 5 处，服务区 2 处，养护工区 2 处，管理分中心 1 处。
二、环境影响评价过程
2019 年 8 月我单位接受委托开展该项目的环评工作。环评工作组在收集资料，结合项目特点，经过深入的调查、分析和预测，根据环境影响评价有关技术导则、规范，编制完成了本项目环境影响报告书。
三、分析判定相关情况
项目是《广西高速公路网规划(2018～2030)》中“横 2”线的组成路段，与路网规划相符。项目未进入沿线乡镇镇区规划范围。
根据《桂林市人民政府关于印发桂林市“三线一单”生态环境分区管控实施意见的通知》（市政规〔2021〕19 号），本项目约 4.2km 经过重点管控单元，约 12.5km经过一般管控单元，约 59.4km 经过优先保护单元。路线以隧道型式穿过广西海洋山自治区级自然保护区实验区，隧道进出口均不在自然保护区内；以隧道、桥梁、路基型式穿过灵川县大圩镇潮田河饮用水水源二级保护区；不涉及法律法规中的禁止建设区，且项目用地已取得当地国土部门的意见，符合“三线一单”分区管控要求。
四、关注的主要环境问题及环境影响
1、项目与广西海洋山自治区级自然保护区的关系
项目 K51+080~K55+990 共 3.91km 以隧道（熊背岭隧道）的形式穿越海洋山自然保护区的实验区，隧道的进出口均不在自然保护区内，未占用自然保护区土地，对自然保护区影响较小。项目对广西海洋山自治区级自然保护区影响评价报告于2021 年 7 月 27 日通过自治区林业局组织的专家评审，待批复。
2、项目与与灵川县大圩镇潮田河饮用水源保护区的关系
根据市政函﹝2020﹞78 号《桂林市人民政府关于同意划定（调整）部分饮用水水源保护区的批复》，K72+700~K74+320 长约 2.13km 从灵川县大圩镇潮田河饮用水水源二级保护区经过，路线位于取水口上游 2.59km。
施工过程中严禁在水源保护区内设置临时占地，隧道排水严格落实絮凝沉淀措施后引出水源保护区排放；运营期采取桥面径流收集系统、路面径流收集系统等风险防范措施。2021 年 6 月灵川县政府《灵川县关于灌阳（湘桂界）至天峨（下老）公路（江永至桂林段）过程穿过灵川县大圩镇潮田河饮用水水源二级保护区的意见》同意路线穿过大圩镇潮田河饮用水源二级保护区。
3、其它环境影响
施工期主要是道路开挖产生的扬尘、噪声及征地拆迁对沿线居民生活带来的不利影响，通过洒水降尘、控制施工作业时间等措施可以有效减缓影响。运营期主要是交通车辆运行产生的噪声，通过对超标敏感点加装声屏障、换装隔声窗等措施有效减小影响。
五、环评主要结论
项目穿过广西海洋山自治区级自然保护区实验区，专题报告已通过自治区林业局组织的专家审查；穿过灵川县大圩镇潮田河饮用水水源二级保护区，已取得灵川县政府同意。项目运营后社会及经济效益明显，在环境影响报告书提出的各项环保措施及环保投资得到有效落实的情况下，项目的建设和营运造成的环境影响在可接受范围内，从环境保护角度是可行的。
目 录
1. 总 则……………………………………………………………………………………………………………. 1
1.1 编制依据…………………………………………………………………………………………………………………..1
1.1.1 国家相关法律法规………………………………………………………………………………………………… 1
1.1.2 部门规章与规范性文件…………………………………………………………………………………………. 1
1.1.3 地方法律法规…………………………………………………………………………………………………………2
1.1.4 相关技术导则与规范…………………………………………………………………………………………….. 3
1.1.5 工程相关技术报告与文件……………………………………………………………………………………… 4
1.2 环境功能区划……………………………………………………………………………………………………………4
1.3 评价标准…………………………………………………………………………………………………………………..5
1.3.1 环境空气………………………………………………………………………………………………………………..5
1.3.2 声环境……………………………………………………………………………………………………………………5
1.3.3 水环境……………………………………………………………………………………………………………………6
1.4 评价因子识别与筛选……………………………………………………………………………………………….. 7
1.5 评价等级、评价范围、评价时段……………………………………………………………………………… 8
1.5.1 评价等级………………………………………………………………………………………………………………..8
1.5.2 评价范围………………………………………………………………………………………………………………..9
1.5.3 评价时段………………………………………………………………………………………………………………..9
1.6 评价重点…………………………………………………………………………………………………………………10
1.7 主要环境保护目标…………………………………………………………………………………………………. 10
1.7.1 生态环境保护目标………………………………………………………………………………………………. 10
1.7.2 水环境保护目标……………………………………………………………………………………………………11
1.7.3 声环境保护目标………………………………………………………………………………………………….. 13
1.8 评价工作程序………………………………………………………………………………………………………….20
2. 工程概况与工程分析…………………………………………………………………………………….. 21
2.1 项目基本情况………………………………………………………………………………………………………….21
2.2 方案比选…………………………………………………………………………………………………………………22
2.3 建设内容…………………………………………………………………………………………………………………27
2.4 施工方案…………………………………………………………………………………………………………………36
2.5 与相关规划符合性分析………………………………………………………………………………………….. 39
2.6 “三线一单”分区管控的相符性……………………………………………………………………………. 41
2.7 工程分析…………………………………………………………………………………………………………………42
3. 环境现状调查与评价…………………………………………………………………………………….. 52
3.1 自然环境概况………………………………………………………………………………………………………….52
3.2 生态环境现状调查与评价………………………………………………………………………………………. 55
3.3 大气环境现状调查与评价………………………………………………………………………………………. 98
3.4 声环境质量现状调查与评价…………………………………………………………………………………. 100
3.5 水环境现状调查与评价………………………………………………………………………………………… 103
4. 环境影响预测与评价…………………………………………………………………………………… 107
4.1 生态环境影响评价……………………………………………………………………………………………….. 107
4.2 大气环境影响与评价……………………………………………………………………………………………. 121
4.3 声环境影响预测与分析………………………………………………………………………………………… 126
4.4 地表水环境影响预测与分析…………………………………………………………………………………. 149
4.5 固体废物环境影响分析………………………………………………………………………………………… 158
4.6 环境风险评价………………………………………………………………………………………………………..159
5. 环境保护措施及可行性论证…………………………………………………………………………170
5.1 设计阶段环境保护措施………………………………………………………………………………………… 170
5.2 施工期环境保护措施……………………………………………………………………………………………. 176
5.3 营运期环境保护措施……………………………………………………………………………………………. 183
5.4 环境保护投资估算……………………………………………………………………………………………….. 189
6. 环境影响经济损益分析………………………………………………………………………………..191
6.1 项目建设环境损失经济分析…………………………………………………………………………………. 191
6.2 项目建设效益经济分析………………………………………………………………………………………… 191
6.3 项目建设环境经济损益分析比较………………………………………………………………………….. 191
7. 环境管理与监测计划…………………………………………………………………………………… 193
7.1 环境保护管理计划……………………………………………………………………………………………….. 193
7.2 环境监测计划………………………………………………………………………………………………………..196
7.3 污染物排放清单及管理要求…………………………………………………………………………………. 199
7.4 环境监理计划………………………………………………………………………………………………………..200
7.5 竣工环保验收………………………………………………………………………………………………………..206
8. 评价结论…………………………………………………………………………………………………….. 208
8.1 项目基本情况………………………………………………………………………………………………………..208
8.2 主要环境保护目标……………………………………………………………………………………………….. 209
8.3 工程环境影响评价……………………………………………………………………………………………….. 210
8.4 环境影响经济损益分析………………………………………………………………………………………… 215
8.5 环境管理与监测计划……………………………………………………………………………………………. 215
8.6 评价结论……………………………………………………………………………………………………………….215
1. 总 则
1.1 编制依据
1.1.1 国家相关法律法规
(1) 《中华人民共和国环境保护法》（2015 修订）；
(2) 《中华人民共和国环境影响评价法》（2018 修订）；
(3) 《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（修正），2018 年 12 月 28 日起施行；
(4) 《中华人民共和国水污染防治法》，（修订），2018 年 1 月 1 日起施行；
(5) 《中华人民共和国大气污染防治法》（2018 修订）；
(6) 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020 修订）；
(7) 《中华人民共和国森林法》（2019 年修正）；
(8) 《中华人民共和国城乡规划法》（2016 年修正）；
(9) 《中华人民共和国水土保持法》（2010 年修订）；
(10) 《中华人民共和国野生动物保护法》（2018 年 10 月 26 日修正）；
(11) 《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》（2016 年修订）；
(12) 《中华人民共和国野生植物保护条例》（2017 年修订）；
(13) 《中华人民共和国森林法实施条例》（2018 年修订）；
(14) 《基本农田保护条例》（1999 年 1 月 1 日起施行）；
(15) 《中华人民共和国水污染防治法实施细则》（2018 年修订）；
(16) 《危险化学品安全管理条例》（国务院令第 344 号，2013 年 12 月 7 日起施行）；
(17) 《中华人民共和国森林法实施条例》（2018 年修正）；
(18) 《中华人民共和国自然保护区条例》（2010 年修订）；
(19) 《建设项目环境保护管理条例》（2017 年 10 月 1 日施行）；
1.1.2 部门规章与规范性文件
(1) 《建设项目环境影响评价分类管理目录》2021 版；
(2) 《环境影响评价公众参与办法》（生态环境保护部 2018 年第 4 号令）；
(3) 《关于发布<环境影响评价公众参与办法>配套文件的公告》生态环境部 2018 年 第 48 号；
(4) 《关于做好自然保护区管理有关工作通知》国办发﹝2010﹞63 号；
(5) 《关于进一步加强涉及自然保护区开发建设活动监督管理的通知》环发﹝2015﹞57 号；
(6) 《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》原国家林业部1985 年发布；
(7) 《建设项目使用林地及在林业部门管理的自然保护区、沙化土地封禁保护区建设审批（核）事项服务指南》国家林业局公告2016 年第 12 号；
(8) 《国家林业局办公室关于进一步加强林业自然保护区监督管理工作的通知》（办护字〔 2017 〕 64 号）；
(9) 《国家重点保护野生植物名录》（2021 年发布）；
(10) 《国家重点保护野生动物名录》（2021 年发布）；
(11) 《集中式饮用水源环境保护指南（试行）》环办﹝2012﹞50 号；
(12) 《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》国发﹝2013﹞37 号；
(13) 《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》国发﹝2015﹞17 号；
(14) 《关于开展交通工程环境监理工作的通知》交环发﹝2004﹞314 号；
(15) 《关于在公路水运工程建设监理中增加施工安全监理和施工环保监理内容的通知》交质监发﹝2007﹞158 号；
(16) 《关于加强公路规划和建设环境影响评价工作的通知》环发﹝2007﹞184号；
(17) 《关于公路、铁路（含轻轨）等建设项目环境影响评价中环境噪声有关问题的通知》环发﹝2003﹞94 号；
(18) 《关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》环发﹝2012﹞77 号；
(19) 中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》
1.1.3 地方法律法规
(1) 《广西壮族自治区环境保护条例》（2016 年修订）；
(2) 《广西壮族自治区水污染防治条例》（2020 年 5 月 1 日起施行）；
(3) 《广西壮族自治区陆生野生动物保护管理规定》（2012 年修正）；
(4) 《广西壮族自治区水生野生动物保护管理规定》（2012 年修订）；
(5) 《广西壮族自治区野生植物保护办法》（2009 年 2 月 1 号起施行）；
(6) 《广西壮族自治区重点保护野生动物名录》（桂政发﹝1993﹞17 号）；
(7) 《广西壮族自治区第一批重点保护野生植物名录》（2010 年）；
(8) 《广西珍稀濒危保护植物名录》（第一批）（1991）；
(9) 《广西壮族自治区生态功能区划》（2008 年）；
(10) 《广西壮族自治区主体功能区划》（2012 年）；
(11) 《广西壮族自治区森林和野生动物类型自然保护区管理条例》（ 2018 年修正本）
(12) 《广西壮族自治区饮用水水源保护条例》（2017 年 5 月 1 日起施行）；
(13) 《广西壮族自治区古树名木保护条例》（2017 年 6 月 1 日起施行）；
(14) 《广西壮族自治区水功能区管理办法》（桂政函﹝2002﹞239 号）；
(15) 《广西壮族自治区水功能区划》（广西壮族自治区水利厅，2016 年）；
(16) 《环境保护厅关于开展农村集中式饮用水源保护区划定工作的通知》原自治区环保厅，2015 年 7 月 6 日。
(17) 《广西壮族自治区环境保护厅关于贯彻执行<建设项目环境影响评价技术导则总纲>的通知》桂环函﹝2016﹞2146 号；
(18) 《广西壮族自治区建设项目环境影响评价文件分级审批管理办法》（桂环规范〔2019〕8 号）；
(19) 《广西壮族自治区人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》（桂政发〔2020〕39 号）；
(20) 《桂林市人民政府关于印发桂林市“三线一单”生态环境分区管控实施意见的通知》（市政规〔2021〕19 号）。
1.1.4 相关技术导则与规范
(1) 《建设项目环境影响评价技术导则 总纲》（HJ2.1-2016）；
(2) 《环境影响评价技术导则 声环境》(HJ2.4-2009)；
(3) 《环境影响评价技术导则 生态影响》(HJ19-2011)；
(4) 《环境影响评价技术导则 大气环境》（HJ 2.2-2018）；
(5) 《环境影响评价技术导则 地表水环境》（HJ2.3-2018）；
(6) 《环境影响评价技术导则 地下水环境》（HJ610-2016）；
(7) 《环境影响评价技术导则 土壤环境（试行）》（HJ964-2018）；
(8) 《建设项目环境风险评价技术导则》(HJ169-2018)；
(9) 《环境影响评价技术导则 生物多样性影响》（DB45/T 1577-2017）；
(10)《自然保护区建设项目生物多样性影响评价技术规范》 （LY/T2242-2014）；
(11)《公路建设项目环境影响评价规范》（JTG B03-2006）；
(12)《开发建设项目水土保持方案技术规范》（GB50433-2008）；
(13)《公路工程环境保护设计规范》（1998）；
(14)《地表水和污水监测技术规范》（HI/T91-2002）；
(15)《环境空气质量手工监测技术规范》（HJ/T194-2005）；
(16)《高等级公路环境风险防范措施及应急能力建设管理指南》(DB45/T 2320-2021)
1.1.5 工程相关技术报告与文件
(1) 《灌阳（湘桂界）至天峨（下老）公路（江永至桂林（广西段））工程可行性研究》安徽省交通规划设计研究总院股份有限公司，2021 年 6 月；
(2) 《灌阳（湘桂界）至天峨（下老）公路（江永至桂林（广西段））工程水土保持方案》安徽省交通规划设计研究总院股份有限公司，2021 年 9 月；
(3) 市政函﹝2020﹞78 号《桂林市人民政府关于同意划定（调整）部分饮用水水源保护区的批复》；
1.2 环境功能区划
根据《桂林市环境空气质量功能区划》，海洋山自然保护区为一类功能区，一类功能区及周边 300m 缓冲带执行国家一级标准，其余农村地区为二类功能区。
评价区目前并无声环境功能区划。根据《声环境质量标准》（GB3096-2008）、《声环境功能区划分技术规范》（GB/T15190-2014）中的要求，现状村庄原则上执行 1 类声功能区要求，对于有交通干线经过的村庄执行 2 类声功能区要求，集镇为 2 类区。本项目属于交通干道，运营后相邻区域为 2 类区的，两侧 40m（<3 层）内或临街建筑（≥3 层）面向公路一侧为 4a 类功能区。
根据《桂林市地表水环境功能区划》，拟建公路沿线跨越的恭城河、灌江、西岭河、潮田河、润沙河、黄沙河水体功能为生活、工业、农业，水质目标为 III 类，其余水体无水功能区划。
依据《广西壮族自治区生态功能区划》（2008），项目位于桂东北山地生态功能保护区（水源涵养与生物多样性保护）。
1.3 评价标准
1.3.1 环境空气
广西海洋山自治区级自然保护区及周边 300m 缓冲带执行 GB3095-2012《环境空气质量标准》一级标准；其余路段不涉及自然保护区、风景名胜区，执行二级标准。大气污染物排放执行 GB16297-1996《大气污染物综合排放标准》中的无组织排放标准。
1.3.2 声环境
（1）现状评价：
本项目沿线为农村地区，声环境现状执行《声环境质量标准》（GB3096-2008）1 类标准；乡镇执行 2 类标准。受既有二级公路交通噪声影响的敏感点，执行 4a、2 类；受既有铁路交通噪声影响的敏感点，执行4b、2 类。
（2）影响评价：
①对于项目两侧评价范围内的地区，若临路以高于三层楼房以上（含三层）建筑为主，将第一排建筑物面向公路一侧的区域划分为《声标准质量标准》4a 类标准适用区域；其后区域划分为《声标准质量标准》2 类标准适用区域。②若临路以低于三层楼房建筑（含开阔地）为主，将公路边界线 40m 以内的区域划分为《声环境质量标准》4a 类标准适用区域；将公路边界线 40m 以外的区域划分为《声环境质量标准》2 类标准区域。施工期采用《建筑施工场界环境噪声排放标准》(GB12523-2011)标准。
2. 工程概况与工程分析
2.1 项目基本情况
(1) 项目名称：灌阳（湘桂界）至天峨（下老）公路（江永至桂林（广西段））；
(2) 建设单位：广西交通工程建设保障中心；
(3) 建设地点：桂林市恭城县、灌阳县、灵川县；
(4) 项目性质：新建。
(5) 路线走向及建设规模：
路线起点 K0+000 位于恭城县龙虎镇龙虎乡（湘桂省界），顺接湖南省江永县拟规划的江永至桂林高速湖南段（石岭至龙虎关高速）；路线向西经龙虎乡规划区北、龙岭村北，到达栗木镇，于栗木镇双坝村接入灌平高速，随后与灌平高速共线约 17.076km 至灌阳县观音阁乡。路线于观音阁乡南与灌平高速分离，经洞井乡南、栗木镇、海洋山熊背岭、潮田乡规划区南、大圩镇规划区北，于灵川县大圩镇廖家村附近达到项目终点。终点K84+785 位于灵川县大圩镇廖家村附近，与桂林绕城高速交叉，利用既有桂林绕城高速上的高新互通改造成枢纽互通兼具地方道路上下高速的功能。
路线全长 84.785km，其中 K6+648～K23+724.105 段 17.076km 与灌平高速（在建）共线，实际建设里程为 67.709km。全线采用双向四车道高速公路标准建设，其中洞井隧道起点至甘庄隧道终点（K31+700~K65+240）设计速度 100km/h，其余路段设计速度120km/h，路基宽度 26.0m，沥青混凝土路面。
(6) 主要工程量：
全线设置桥梁 16692m/24 座，其中主线分离立交 1713m/11 座，特大桥 10428m/5 座，大桥 5904m/14 座，中桥 360m/5 座，支线上跨桥 434m/4 座。隧道 14685m/13 座，其中特长隧道 4950m/1 座，长隧道 4985m/3 座，中隧道 4585m/5 座，短隧道 165m/2 座；桥隧比 46.3%。设置互通式立交 9 处；设置匝道收费站 5 处，服务区 2 处，养护工区 2 处（与收费站合建），管理分中心 1 处（与收费站合建）。
项目总占地 228.51hm2，其中永久占地 189.39hm2，临时占地 39.12hm2。工程挖方总量 496.49 万 m3
，填方总量 199.34 万 m3，弃方 235.83 万 m3。全线设置弃渣场 7 处，施工生产生活区 10 处。
(7) 项目总投资：本项目总投资估算金额为 599003 万元，环保投资 1093.0 万元，占总投资的 0.18%。
(8) 建设进度：2022 年 12 月开工，2026 年 12 月竣工，工期四年。
2.2 方案比选
2.2.1 海洋山自然保护区路段方案比选
2.2.1.1 比选方案介绍
海洋山自然保护区分布范围广，南北最大长度达到近 100km，保护区北侧 3km 外有已建成的 G76 夏蓉高速；保护区南侧 7km 外有规划与本项目同期实施的的桂恭贺高速。
因此，本项目从该保护区南北绕行都将与其它高速重合，不具备可行性。考虑到尽量避免对海洋山自然保护区的影响，可行性研究阶段提出从保护区内间隙穿过避让保护区的路线走廊 A 方案。
A 线： 该走廊方案于洞井乡新铺村与 K 线分离，进入栗木镇，向西经栗木镇泉会村土灰岐后进入灵川县；路线于灵川县大境乡穿越海洋山大鞍岭后，进入潮田乡；于潮田乡寨底村跨越 G357，经太平村北，于淡塘坪下穿规划桂恭贺高速和贵广高铁，进入大圩镇；路线于大圩镇长桥村跨越 X174、经过大圩镇规划区北侧，于熊家湾接回 K 线。
该段线长 40.514km，对应 K 线长 44.250km。桩号 AK37+550～AK78+064。 K 线方案综合考虑了沿线乡镇的带动和利用地形条件展线以降低工程规模等因素，于灵川县大境乡境内穿越了海洋山自然保护区。桩号 K37+550～K81+800。
2.2.1.2 工程角度比选
K 线方案虽然里程相对长 3.736km，但无特长隧道，运营期方便维护；设置枢纽互通与桂恭贺高速实现交通转换，方便路网衔接。
A 线方案工程规模偏大，局部路段实施难度大，所设置的 1 处超长隧道后期运营养护难度均较大；A 线方案难以与恭贺高速直接设置枢纽衔接，不利于高速路网地快速交通转换；A 线方案难以在海洋山范围设置互通立交，不利于改善海洋山内山区百姓的生产生活和应急救援，地方政府不同意该方案。
综合以上比选，从对地方经济地带动、与高速路网地衔接、施工建设条件、工程规模、运营安全及后期运营管理难度等方面综合考虑，拟推荐采用K 线方案。
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