粤标定复函〔2022〕62号
珠海三灶城市资源运营集团有限公司、广东省第一建筑工程有限公司：
你们通过广东省建设工程造价纠纷处理系统，申请解决三灶镇华阳路及虹阳路（中段）道路改造工程计价争议的来函及相关资料收悉。
2019年7月23日签订的施工合同显示，本项目位于珠海市金湾区，资金来源为财政资金，发包人珠海三灶城市资源运营集团有限公司（原名：珠海三灶城市资源运营有限公司）采用公开招标方式，确定由广东省第一建筑工程有限公司负责承建，合同价格形式为单价合同，采用清单计价方式，目前处于竣工结算阶段。现对来函涉及的工程计价争议事项答复如下：
一、关于水泥搅拌桩计价的争议
本项目合同已标价工程量清单水泥搅拌桩清单项目特征 “水泥掺量约为18%”，施工图设计说明的水泥掺量也是建议按18％(淤泥重度15.1kN/m3)。依据定额1800kg/ m3土容计算，水泥含量为63.6kg/m；而实际打桩记录的水泥含量为54.3kg/m～54.8kg/m，发承包双方就水泥搅拌桩是否根据实际施工的水泥含量调整合同单价以及水泥材料价差产生争议。发包人认为，根据招标文件第17.15条，造价调整方式包括“经招标人及结算审核部门确认，工程预算及招标工程量属于多列的工程造价，招标人、相关部门审核结算或审计中全部扣减，这种情况不受工程量误差调整条款限制，请投标人在投标报价时充分考虑。”以及第17.14条款造价调整的范围包括“经招标人及结算审核部门确认，工程预算及招标工程量属于多列的工程造价”。故水泥搅拌桩应按实际的水泥用量调整合同单价及材料价差。承包人认为，投标报价的水泥含量为63.6kg/m,是综合考虑施工过程中承担的各种费用及风险做出的合理自主报价，并不是依据定额套用和地质资料计算出的报价，且根据试桩取样的试验结果，水泥含量是按18％进行施工，与清单项目特征描述一致，并无不符，经过5％的抽芯试验和压板试验均全部合格。因此，依据合同协议书第四条第2款约定，本项目为固定单价合同包干，按实际发生工程量结算。包干单价不因施工期间人工、材料及机械价格变化、施工条件……等各种因素而调整，但本合同另有约定的除外。故水泥搅拌桩综合单价不应按实际水泥用量调整，对应水泥材料价差也不应扣减。
我站认为，水泥搅拌桩施工记录已经施工、勘察设计和监理单位负责人共同确认，应作为结算的依据，其记录的实际水泥掺量与合同已标价的水泥搅拌桩工程量清单项目特征描述的水泥掺量不同，应按专用合同条款10.4.1变更估价原则，按实际水泥掺量调整合同价格，相应水泥的价差调整也应依据打桩记录的实际水泥用量计算。
二、关于土方少算漏算及外购回填土计价的争议
本项目招标工程量清单经双方复核，土方开挖工程量漏计约31500m3、土方回填工程量少计约33000m3，外购回填土约22500m3。发承包双方就招标清单漏计少计是否按实调整工程量及合同价格产生争议。发包人认为，根据招标文件第22.1条约定“中标后不因场地现场的填土误差及填土沉降引起的土方工程量的变化而调整工程造价”。因此工程量清单中漏计和少计的工程量误差应考虑在此风险范围内，应由承包人在投标报价中综合考虑，不调整合同价格。承包人认为，双方核实工程量是根据施工图设计标高进行计算的，是施工压实后的工程量，并非因现场填土误差及填土沉降引起的土方量变化。依据招标文件第17.15条和合同专用条款约定“招标工程量清单中每一项工程量漏项按实计算,每一项取消的工程量按实计算，并且扣除或增加相对应的措施费”。因此工程量清单中漏计和少计的工程量应按实调整计价。
我站认为，根据招标文件17.14造价调整条件及范围的约定，包括了招标工程清单中每一项计算误差，招标工程量清单存在漏项等情形。同时，合同协议书第四条第2款约定“施工总承包及固定单价合同包干，按实际发生工程量结算……”。因此，招标工程量清单少计、漏计的工程量应按照设计图纸按实计算，并调整合同价格。
三、关于Ａ1型施工围挡工程量计算争议
本项目招标工程量清单Ａ1型施工围挡的工程量为4384m，根据施工图纸计算的工程量为10606m，招标工程量清单少计6222m，发承包双方就招标工程量清单少计施工围挡工程量产生争议。发包人认为，承包人未按符合政府投资管理条例规定办理变更手续，且结算书漏报，故不予计量。承包人认为，施工围挡的招标清单工程量少计不属变更范围，无需办理变更手续，送审结算工程量是少报，并未漏报。且相关单位对施工围挡位置及工程量在变更图及竣工图上已明确，并附有相关验收资料。依据招标文件和合同文件的相关约定，结算时应按实计量。
我站认为，根据招标文件17.14造价调整条件及范围的约定，包括了招标工程清单中每一项计算误差，招标工程量清单存在漏项等情形。同时，合同协议书第四条第2款约定“施工总承包及固定单价合同包干，按实际发生工程量结算……”。虽然承包人在申报结算时少计部分工程量，本着实事求是的原则，Ａ1型施工围挡工程量应按经交通部门审批通过的设计图纸或实施方案按实计量。
专此函复。
广东省建设工程标准定额站
2022年6月24日
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