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中央预算内投资与地方政府专项债券是中央财政和地方财政支持基础设施建设的重要资金来源。因此了解什么是中央预算内投资、哪些方向可申请中央预算内投资、如何申请对于基础设施建设项目谋划、项目投融资来源策划至关重要。

一、 什么是中央预算内投资?

中央预算内投资是由国家发展改革委负责管理和安排的中央财政性投资资金。根据《政府投资条例》,中央预算内投资资金的安排方式包括直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式。

采取直接投资、资本金注入方式投资的项目,为政府投资项目,实行审批制。对企业投资项目仅采取投资补助、贷款贴息方式支持的,实行核准或者备案制。

按照职责分工,国家发改委承担固定资产投资综合管理职责,安排中央财政性建设资金。中央预算内投资是用于固定资产投资的中央财政性建设资金

二、 中央预算内投资规模如何?

近年来,中央预算内投资规模持续增加。数据显示,2021年中央预算内投资规模为6100亿元,较2013年增长约40%。

三、 中央预算内投资投向领域有哪些?

主要投向社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理以及符合国家有关规定的其他公共领域。相比企业投资,中央预算内投资主要用于集中力量办国家层面的大事、难事、急事,特别是现阶段市场还不能有效配置资源的领域,以非经营性项目为主

国家发展改革委已出台超过20份中央预算内投资专项管理办法,涉及生态保护和修复、保障性租赁住房等多个领域。

四、中央预算内投资如何下达及支付?

国家发展改革委通过一个个专项,以年度投资计划的形式下达,由财政部下达投资预算并通过集中支付的方式进行支付。

五、 如何准备申请中央预算内投资?

1、根据各专项支持范围,申请加入依托国家重大建设项目库编制项目三年滚动计划。

根据发改办投资〔2015〕3092号《中央预算内投资计划编制管理暂行办法》要求各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革部门(以下简称省级发展改革部门)及有关中央部门、计划单列企业集团、中央管理企业(以下简称中央单位),按照加强投资项目储备、编制三年滚动投资计划的有关要求,根据有关专项规划和区域规划,依托国家重大建设项目库,做好投资项目储备,编制三年滚动投资计划,加快推进项目前期工作。

 小知识   国家重大建设项目库

国家重大建设项目库(以下简称重大库)是国家发展改革委宏观经济资源信息库先导工程的组成部分,也是审批监管平台的重要功能模块之一,于2015年12月上线运行。重大库根据国务院会议加强中央和地方政府投资项目储备,制定二年滚动投资计划的要求,重点建设了项目诸备、滚动计划、项目调度以及中央预算内和专项基金项目的业务管理模块,实现了从项目单位到具、市,省以及国家有关部委的五级联动。

1.项目管理库。拟申报中央资金项目由项目申报单位经互联网端口申报进入此库,主要用途为项目诸备。同时,部分拟申报中央资金类项目通过纳入此库即可视为进入在线申报程序,由上级投资主管部门负责审核筛选。

2.投资计划库。该库分通过诸备库推选–进入编制阶段–进入待报阶段三项流程,最终通过审核的项目纳入国家三年滚动计划库,即可视为已进入申报中央预算内专项投资项目。这些项目会由县区–地州–省市–国家的顺序审核,符合相应的中央预算内专项投资政策的项目,由国省级投资主管部门下达相应的中央预算内专项资金。

2、积极关注中省市下发项目上报文件并按照要求进行下一年度项目申报。

根据国家发展改革委统一印发编制下一年度中央预算内投资计划草案的通知、省级发展改革部门及中央单位按照通知要求提出下一年度中央预算内投资需求、各中央预算内投资专项资金管理办法文件支持的领域及要求进行项目申报。

具体要求:省级发展改革部门按要求组织开展专项投资申报工作。申请中央预算内投资的项目,应通过投资项目在线审批监管平台完成审批、核准或备案程序。项目单位按有关规定向省级发展改革部门提交资金申请报告等相关材料。实行逐级信用承诺制度。项目单位在上报资金申请报告时,应对所提交内容的真实性出具承诺意见。项目资金申请报告逐级上报至省级汇总。

申报时间:每年四季度左右(11月)下达相关投资申报文件,针对相关要求进行资料准备并进行项目申报。

3、申报项目审核

由省级发展改革部门、中央单位对上报的下一年度中央预算内投资需求进行审核,研究提出年度分专项的投资需求送投资司汇总审核。投资司负责对各有关司局报送的分专项投资需求进行审核、统筹平衡,并研究提出中央预算内投资总体安排方案。投资安排方案经委主任办公会审议通过后,上报国务院审批。国务院批准后,投资司负责将投资安排方案送有关部门、省级发展改革部门和委内各有关司局遵照执行。

4、计划及资金下达

中央预算内投资计划切块下达后,各省发展改革部门应于收到投资计划文件后 30 个工作日内,分解到符合条件的具体项目,并按照《政府投资条例》等有关规定明确安排方式。

有关司局督促各地方做好投资项目储备和三年滚动投资计划编制,加快推进项目前期工作,在每年年初把按项目安排给地方的投资计划逐步落实到具体项目。

六、 中央预算内投资是否可用作项目资本金?

可以。具体要求详见国家发展改革委令第44号《中央预算内投资资本金注入项目管理办法》(自2021年8月1日起施行)。

1、适用范围:本办法所称中央预算内投资资本金注入项目,是指安排中央预算内投资作为项目资本金的经营性固定资产投资项目。

2、适用领域:采取资本金注入方式安排的中央预算内投资,应按照集中力量办大事、难事、急事的原则要求,主要投向《政府投资条例》第三条第一款规定领域的经营性项目,并积极引导和带动社会投资。

3、适用要求:

第七条 中央预算内投资所形成的资本金属于国家资本金,由政府出资人代表行使所有者权益。政府出资人代表原则上应为国有资产管理部门、事业单位,国有或国有控股企业。

第八条 政府出资人代表对项目建成后中央预算内投资形成的国有产权,根据《中华人民共和国公司法》、国有资产有关法律法规及项目法人章程规定,行使有关权利并履行相应义务。

4、申请要求

第十一条 中央预算内投资资本金注入项目(以下简称资本金注入项目)原则上审批项目建议书可行性研究报告初步设计,并核定投资概算。国家对简化投资项目审批另有规定的,从其规定。

第十四条 除涉及国家秘密的项目外,审批部门应当通过全国投资项目在线审批监管平台(以下简称在线平台)生成的项目代码,办理资本金注入项目审批手续。

审批部门应当通过在线平台列明有关规划、产业政策等,公开项目审批的办理流程、办理时限和批准情况等,为项目单位提供相关咨询服务。

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