江西省重大项目建设用地报批市县组卷 服务指南（2025年） 2025年11月 前言 建设用地报批组卷是项目落地实施的关键环节，涉及多个管理领域和材料内容，需各方共同协作。本《指南》旨在为项目用地单位、市县人民政府及相关职能部门提供清晰的工作指引，重点解决项目建设用地报批市县组卷环节中，如何高效开展报批土地前期工作与推进各专题材料办理的核心问题。同时，结合工作内容和部门职责，进一步明确项目用地单位、地方人民政府及相关职能部门在组卷中的服务内容和事项，实现重大项目建设用地报批市县组卷的标准化、规范化、高效化，共同推动项目建设顺利实施，为全省经济社会高质量发展提供坚实的土地要素保障。 《指南》共六章，主要内容有： ——工作目标 ——工作原则 ——概念定义 ——工作流程 ——组卷前期准备 ——市县组卷 《指南》适用于我省行政区域内市县建设用地报批组卷工作，国家、省有新规定的，从其规定。 江西省重大项目建设用地报批市县组卷 服务指南（2025年） 为深入贯彻落实省委、省政府关于加快推进重大项目建设的 部署要求，做实做优“五项服务”，进一步提升重大项目建 设用地报批组卷服务效能，制定本指南。 一、工作目标 结合国家、省有关法规政策文件及自然资源部建设用地审 批“双随机、一公开”抽查标准，进一步明确地方人民政府以 及相关职能部门的服务内容和事项，指导项目单位规范办理用 地组卷相关材料，推进重大项目建设用地报批市县组卷标准化、 规范化、高效化。 二、工作原则 （一）依法合规。严格执行国家、省土地管理法律法规和 政策文件有关规定，依法规范履行征收土地前期工作程序，严 格落实建设用地报批法定要件，严禁拆分报批、搭车报批等行 为，依法合规开展用地报批工作。 （二）责任明确。用地单位履行用地主体责任，依法提出 用地申请，有序办理用地组卷各项专题材料，落实征地补偿、 补充耕地、社保费用等项目资金。县级以上人民政府履行征收 土地主体责任，组织相关部门规范有序开展征收土地前期工作 和社保工作，自然资源主管部门牵头用地组卷服务与指导，依 申请办理相关专题材料、发展改革、生态环境、人力资源和社会保障、林业等部门协同指导、依申请办理相关要件。 （三）高效协同。各部门需建立专人跟踪机制，强化沟通协调，及时配合办理相关要件材料。用地单位、县级以上人民政府及相关部门根据实际情况同步推进各项专题材料办理，及时协调解决难点堵点问题，加快推进用地组卷和审查审批。 三、概念定义 根据自然资源部建设用地审批“双随机、一公开”抽查规则，市县组卷时效是指“发布征收土地预公告至用地报件上报批准权人民政府的同级自然资源主管部门受理”，主要包括县级以上人民政府组织开展的征收土地前期工作，用地单位办理社保审核、林地及自然保护地审核、生态保护红线认定（论证）、压覆矿产资源查询与审批、地质灾害危险性评估、污染地块评估及开发方案、违法用地核查等专题材料，以及组卷与审查上报等工作事项的用时。不包括用地申请前的准备工作用时，如办理用地预审与选址、取得项目审批（核准、备案）和初步设计批复、开展用地空间适宜性分析与配置用地用林要素，以及确定用地红线范围等。 四、工作流程 主要分为组卷前期准备和市县组卷（包括征收土地前期工作与专题材料办理、组卷与审查上报）两个环节。 （一）批次用地
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