国家数据基础设施建设指引 2024 年 12 月 前 言 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，敏锐把握新 一轮科技革命和产业变革的新机遇，统揽中华民族伟大复兴的战略 全局和世界百年未有之大变局，对发展数字经济作出重大部署，擘 画了新时代数字中国建设的宏伟蓝图。 党的二十届三中全会明确提出“建设和运营国家数据基础设施， 促进数据共享”。各地区各部门认真贯彻落实习近平总书记重要指 示精神，积极探索数据基础设施建设，为数据要素市场化配置改革、 建设全国一体化数据市场奠定了良好基础。同时也要看到，数字经 济蓬勃发展对数据流通利用和价值释放提出了新的更高的要求，迫 切需要更好发挥有为政府和有效市场作用，构建兼顾效率和公平、 适应数据要素特征、发挥数据价值效用的国家数据基础设施。 按照党中央、国务院决策部署，国家发展改革委、国家数据局、 工业和信息化部在充分调研的基础上，组织编制了《国家数据基础 设施建设指引》，力争在当前情况下，说清楚数据基础设施的概念、 发展愿景和建设目标，指导推进数据基础设施建设，推动形成横向 联通、纵向贯通、协调有力的国家数据基础设施基本格局，打通数 据流通动脉，畅通数据资源循环，促进数据应用开发，培育全国一 体化数据市场，夯实数字经济发展基础，为数字中国建设提供有力 支撑。 目 录 一、 概念内涵.1 二、 发展愿景.1 （一） 主要目标.1 （二） 推进路径.2 三、 总体功能.3 （一） 数据可信流通：开放普惠的数据流通. 3 （二） 高效算力供给：多元异构的算力协同. 3 （三） 数据高速传输：高效弹性的数据传输网络. 4 （四） 全程安全可靠：动态全面的安全保障. 4 四、 总体架构.5 （一） 技术架构.5 （二） 主要构成.6 五、 重点方向.7 （一） 建设数据流通利用设施底座.7 （二） 建设数据高效供给体系.8 （三） 建设数据可信流通体系.8 （四） 建设数据便捷交付体系.9 （五） 建设行业数据应用体系.9 六、 算力底座.9 （一） 推进算力资源科学布局.9 （二） 推进东中西部算力协同.10 （三） 推进算力与数据、算法融合创新. 10 （四） 推进算力与绿色电力融合.10 （五） 推进算力发展与安全保障协同.11 七、 网络支撑.11 八、 安全防护.12 九、 组织保障.12 （一） 健全政策保障体系.12 （二） 加快技术创新探索.13 （三） 强化标准和人才支撑.13 附录：技术术语解释.14 （一） 数据流通利用技术.14 （二） 数据流通利用实践方案.14 （三） 数据安全技术.17 一、概念内涵 纵观人类经济发展史，每一轮产业变革都会孕育新的基础设施。 农业经济时代，基础设施主要是农田水利设施。工业经济时代，公 路、铁路、港口、机场、电力系统等成为关键基础设施。数字经济 时代，网络设施、算力设施、应用设施等构建了数字基础设施。当 前，数据成为关键生产要素，催生新的技术—经济范式，重塑产业 发展方式，推动数字基础设施向数据基础设施延伸和拓展。建设和 运营国家数据基础设施，进一步促进数据“供得出、流得动、用得 好、保安全”，对于支撑数据基础制度落地、构建全国一体化数据 市场、培育发展新质生产力具有重要意义。 国家数据基础设施是从数据要素价值释放的角度出发，面向社 会提供数据采集、汇聚、传输、加工、流通、利用、运营、安全服 务的一类新型基础设施，是集成硬件、软件、模型算法、标准规范、 机制设计等在内的有机整体。国家数据基础设施在国家统筹下，由 区域、行业、企业等各类数据基础设施共同构成。网络设施、算力 设施与国家数据基础设施紧密相关，并通过迭代升级，不断支撑数 据的流通和利用。 二、发展愿景 （一）主要目标 国家数据基础设施是数据基础制度和先进技术落地的重要载 体。在数据流通利用方面，建成支持全国一体化数据市场、保障数 据安全自由流动的流通利用设施，形成协同联动、规模流通、高效 — 1 —
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