和美乡村建设项目管理导则 农业农村部办公厅 国家发展改革委办公厅 建设宜居宜业和美乡村，是以习近平同志为核心的党中央从 战略和全局高度作出的重大决策部署，是实施乡村振兴战略的重 要任务。为加快补齐农村基础设施短板，指导和规范和美乡村建 设项目谋划、设计、建设、管理、监督等工作，制定本导则。 1. 总则 1.1 适用范围 适用于以政府投资为主的和美乡村建设项目（以下简称“和 美乡村建设项目”）。 对于申请使用中央预算内投资的和美乡村建设项目，同时执 行《乡村振兴（和美乡村建设及农村产业融合发展方向）中央预 算内投资专项管理办法》《和美乡村建设项目管理导则》。单个 项目安排的行政村数量原则上不超过 20 个。 1.2 总体要求 实施和美乡村建设项目，要深入贯彻习近平总书记关于“三 农”工作的重要论述，遵循城乡发展建设规律，顺应乡村人口变 化趋势，瞄准农村基本具备现代生活条件的目标，聚焦现阶段农 民群众需求强烈、能抓得住、抓几年就能见到成效的重点实事， 科学规划村庄基础设施和公共服务布局，突出加强村内道路硬化、 污水垃圾治理、村容村貌提升等公共基础设施建设，因地制宜确 定项目建设内容、技术模式、管护机制，集中力量抓好办成一批 群众可感可及的实事，加快补齐宜居宜业和美乡村建设短板，改 善农村生产生活条件，逐步让农民群众就地过上现代文明生活。 1 1.3 建设要求 1.3.1 政府引导、农民参与。注重发挥政府在规划编制、政 策支持、统筹协调、建设管理等方面的主导作用，充分发挥农民 在乡村建设中的主体作用，组织发动农民全程参与村庄规划、项 目谋划、建设和管护，调动农民参与乡村建设的积极性和主动性。 1.3.2 整体规划、系统设计。坚持规划先行，依规建设，以 县为单位科学规划乡村基础设施和公共服务建设目标、建设布局、 建设重点和建设措施，提升村庄规划实用性，合理确定项目建设 内容和标准，不搞千村一面，不集中堆盆景、垒大户。 1.3.3 质量优先、建管并重。坚持数量服从质量，进度服从 实效，求好不求快，干一件成一件，建一个用一个，既要建得好 也要管得好，确保财力可持续、模式可适用、农民可接受，使项 目长期稳定发挥效用。 1.3.4 强化监管、压实责任。完善项目建设管理制度，优化 项目审批、建设、验收流程，创新任务统筹、农民参与、社会协 同机制，强化部门专责、省负总责、市县抓落实，加强对投资计 划执行、项目实施、整体任务落实情况的考核评估。 1.4 建设地点 和美乡村建设项目建设地点主要在村庄内部，不包括城镇。 和美乡村建设项目，重点支持常住人口较多、村庄规划已编 制审批、农民建设意愿强烈、产业基础好、基础设施短板明显、 基层组织完备、领导能力强、未来将长久存续的集聚提升类行政 2 村；优先支持领导重视程度高、政策举措实、农民参与机制健全、 已编制农村基本具备现代生活条件建设总体规划的县市实施建 设。 1.5 建设内容 和美乡村建设内容包括村内道路、生活污水处理设施、生活 垃圾处理设施、公共照明、公共绿地，以及必要的适老化改造、 养老服务等公共服务设施，不含农户住宅内部设施。根据村庄建 设条件、经济发展水平、农民建设意愿等，结合上述建设内容合 理确定具体建设事项。 和美乡村建设项目应与已有资金渠道的集中供水、卫生厕所 改造等项目统筹规划、统一设计、同步实施，与社会力量参与投 资的清洁能源、智慧村庄、休闲农业和乡村旅游等经营性项目相 结合。 2. 前期工作 2.1 可行性研究报告编制要求 2.1.1 参照《政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲 （2023 年版）》《和美乡村建设项目可行性研究报告编制要点》 （见附件 1）以及相关行业项目实施方案编写指南等编制项目可 行性研究报告，重点明确项目建设现状、建设目标、建设布局、 建设内容、建设标准、建设投资、建设机制、保障措施、受益农 户等内容。 2.1.2 可行性研究报告应重点内容齐全、数据翔实准确、建 3 设标准合规、投资测算合理、建设机制可行、保障措施到位。 2.1.3 项目县根据发展建设实际，科学设定建设目标，合理 确定建设任务，精细测算工程量，选择经济适用的技术模式。鼓 励采用低成本、易维护、效果好的设施设备，鼓励就地取材、利 用乡土材料开展建设。各村庄建设项目应按照农民参与乡村建设 的有关要求，充分征求农民意见，按照村申报、乡审核、县审定 的程序，自下而上确定建设内容。 2.1.4 统筹实施村庄水电路气讯等基础设施建设工程，避免 因破路、改管、树木移栽等造成重复建设和资金浪费。 2.1.5 要建立健全长效管护机制，项目县应以清单形式明确 项目设施管护主体、管护责任、管护方式、管护经费来源，科学 测算项目运行管护经费，保障建设项目长期稳定发挥效用。管护 经费来源和管护机制不明确的项目不予支持。对管护经费列入县 级财政预算的项目优先支持。 2.1.6 将村庄规划“一图一表”、村集体经济收入、建设用 地审批、环境影响评价，以及已开展或拟同步开展集中供水、卫 生厕所等建设的证明材料作为可行性研究报告的附件。 2.2 初步设计编制要求 各省（自治区、直辖市）根据地方规定和项目建设实际，综 合确定是否编制项目初步设计。 2.3 简易审批程序 和美乡村建设项目应坚持高效率、低成本、农民广参与建设 4
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