招标与投标制胜指南

面向新时代的工程建设项目、政府采购项目 招师与投师制肝指南 王文睿陈江洲张乐荣主编 完丽萍程福广马宝林副主编 沙宝红崔军主审 中仙止兑工业出肚社 图书在版编目 (CIP)数据 招标与投标制胜指南／王文睿，陈江洲，张乐荣主 编．—北京：中国建筑工业出版社， 2018.5 ISBN 978-7-112-21832-5 I. 心招… II. CD王…＠陈…＠张… m. 心建筑工 程－招标－指南＠建筑主程－投标－指南 N. (DTU723-62 中国版本图书馆 CIP数据核字 (2018)第 032577号 本书详细介绍了一般建设工程项目和政府采购项目招标、投标丁作的特点、区别和工作流程、 招标投标文件编制方法、主要内容及注意事项，叙述了如何防止由于工作的不科学、不规范而造 成招标投标的失败导致的浪费资源。全书共五章，包括建设工程项目招标与投标管理，房屋建筑 工程和市政道路工程施工招标制胜指南，房屋建筑工程和市政公用设施工程施工投标制胜指南， 政府采购项目招标制胜指南和政府采购项目投标制胜指南。书中以一个科技园项目和一个政府市 政道路工程项目招标投标书为例，逐一介绍招标、投标文件编写和研读，提出制胜的关键点。内 容全面，叙述详细。 本书可作为项目建设（投资）方、政府投资管理部门和建筑施工单位的从事招标、投标工作 人员业务培训学习材料，也可作为大中专院校相关专业师生教学参考资料。 责任编辑：王砾瑶范业庶 责任设计：谷有稷 责任校对：党蕾 招标与投标制胜指南 王文睿陈江洲张乐荣主编 完丽萍程福广马宝林副主编 沙宝红崔军主审 * 中国建筑工业出版社出版、发行（北京海淀三里河路 9号） 各地新华书店、建筑书店经销 北京科地亚盟排版公司制版 北京富生印刷厂印刷 * 开本： 787X 1092毫米 1/16 印张： 22½ 字数： 560千字 2018年 5月第一版 2018年 5月第一次印刷 定价： 63.00元 ISBN 978 – 7 – 112 – 21832 – 5 (31683) 版权所有翻印必究 如有印装质量问题，可寄本社退换 （邮政编码 100037) 前 言 改革开放以来，我国各项事业突飞猛进的发展，在基本建设领域和政府采购活动实施 了一系列改革举措，以项目法人责任制、招标投标制、工程建设监理制为主要内容的建设 项目管理新体制，促进了我国建设项目管理同国际市场接轨的步伐，并不断引导我国工程 建设取得新的成就。《中华人民共和国政府采购法》颁布实施以来，各级各类政府采购活 动日益规范，为市场经济体制的进一步发展和完善起到了极大的促进作用。但是，必须清 楚地看到，建设领域政府采购实行招标投标体制以来，仍然存在许多急需解决的问题，如 工程建设招标投标市场管理制度健全和落实方面的问题，招标投标活动中对相关法律、法 规和规章需要严格执行但实际还不到位问题等，以及由于一些机关、事业单位和社会团体 招标人对招标投标制度的理解、认识和业务技能掌握方面的问题，相当一部分投标人的经 营管理人员对投标业务不熟练，以及对投标技能不能很好地掌握等方面的问题等，造成了 工程建设和政府采购活动中违法违纪事件多发，在一些地方成为广大人民群众深恶痛绝的 腐败多发地，对我国现代化建设产生了极大的危害。同时，还由千相关人员对招标业务的 生疏，导致招标活动多次失败，给国家和投标法人等有限的招标投标资源造成很大的浪 费。为了使国家有限的招标投标和政府采购资源得到合理利用，最大限度地防止和减少招 标和投标工作中由千不规范、不科学、不合理、不合法等造成的招标投标主作的失败，提 高工程建设领域和政府采购活动的招标投标效率和质量，我们组织了建设工程招标投标方 面具有多年项目策划经验和评标经验的专家，根据他们各自参与各类项目管理、项目策 划、项目招标投标活动的切身经验，编写了本书，旨在对广大投标招标的相关人员，尤其 是不太熟悉工程项目招标和政府采购领域采购招标业务知识，不具备相关招标技能的盈利 法人、非盈利法人和其他形式法人组织的相关人员，在参与招标投标活动过程中起到引导 和帮助的作用。希望由于本书中的相关建议和意见得到重视，能起到提高工程建设领域和 政府采购中招标和投标工作的成功率，为经济建设和社会事业的发展起到应有的推动 作用。 2017年以来，国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通部等九部 门联合发布了《标准设备采购招标文件》、《标准材料采购招标文件》、《标准勘察招标文 件》、《标准设计招标文件》、《标准监理招标文件》五个规范性文件，并通知千 2018年 1 月 1 日起执行。《中华人民共和国招标投标法》新法千 2017年 12月 28 日起实施，取消了 招标代理机构的资格认定。住房城乡建设部新规定中明确规定招标不得要求投标人提供资 质证书原件；工程招标不得要求设立分支机构，不得排斥和限制外地经营者参加本地招投 标活动。这对规范工程招标活动具有现实指导意义。财政部 87号令《政府采购货物和服 务招标管理办法》出台，进一步明确和规范了政府采购货物和服务招标中有关细节和原则 问题。以上新的法律、规章和规范性文件的颁布实施，对工程建设领域和政府采购领域招 投标活动都有规范指导意义，本书在相应章节予以介绍。 十三届全国人民代表大会上对于沿用多年的国税和地税分别征收的体制进行调整，决 定实行国税和地税合并的税收征管体制，对千政府采购项目和工程建设项目规定的缴税情 况查验，本书所举实例均按上述规定发布之前的招标与投标项目实例中选取，税收征管体 制改变后，本书所列有关内容在今后招投标活动中均按新规定执行。国家税务在相关行业 领域对原增值税征收税率从原来的 17%、 11%分别调整为 16%、 10%后，在以后的投标 造价文件编写时投保人需要根据国家规定进行调整，本书不再重述。对千国家规定的中小 企业定义的标准，营业额从 50万元调整到 500万元，这样一来，中小企业的范围会增大、 数量会增加，涉及的中小企业投标报价优惠的投标人就会大幅增加，相关企业在投标时就 需要最大限度利用国家政策扶助的利好因素，力争投标成功。 2018年 3 月 21 日，国家发改委会等 24个部门联合发布了《关于对公共资源交易领域 严重失信主体开展联合惩戒的备忘录》的通知（发改法规 [2018]457号），明确了对公 共资源交易领域工程建设和政府采购各类项目的交易参与主体（包括交易管理部门、招标 和采购代理机构、招标和采购人、投标人和采购供应商）的招标投标和采购活动全过程各 责任主体失信及违规违纪问题进行惩戒的具体规定，是一部维护市场经济秩序，规范公共 资源交易交易活动程序，针对新时期公共资源交易领域各类失信行为所制定和实施的政府 规章，这个规章的颁布实施对千规范工程建设项目和政府采购项目招标投标相关责任主体 的从业活动具有深远的指导和促进作用。 当然，随着改革开放的不断深入和经济社会的发展，国家在制度层面的调整和变化还 会不断推陈出新，新的法律、法规、条例、规章、制度还会陆续颁布实施，这就需要业内 相关人员和各有关单位与招投及投标的人员不断学习新知识、掌握新规定的精神要义，只 有这样才能适应时代的进步和社会的进步。 本书共 5 章 48节，涉及工程建设、政府采购两大部分，以下就各章主要内容作如下 简介。 第 1 章为建设工程项目招标与投标管理，包括工程建设和政府采购活动的基本要求、 程序和相关规定。 第 2 章为房屋建筑工程和市政道路工程施工招标制胜指南。本章结合房屋建筑工程招 标实例，按照招标文件的先后顺序，阐述了房屋建筑工程土建主体结构、水电暖卫等安装 工程招标工作的相关问题。 第 3 章为房屋建筑工程和市政公用设施工程施工投标制胜指南。本章以房屋建筑工程 和市政道路工程施工投标文件的编写实例为主线，较为系统地介绍了房屋建筑工程招标文 件编写过程中相关注意事项，列举了市政公用事业投标文件的编写注意事项和范例，对房 屋建筑工程和市政道路基础设施项目工程施工投标工作具有现实指导意义。 第 4 章为政府采购项目招标制胜指南。政府采购活动涵盖面广，几乎涉及各类机关、 事业单位和社会团体，类型多、数最大，招标采购任务繁重。本章分别按照货物类、服务 类和工程类三大采购内容，按照各自投标文件的组成顺序，详细地介绍了招标文件的编写 思路和注意事项。 第 5 章为政府采购项目投标制胜指南。本章系统介绍了政府采购项目投标工作中若干 注意事项，结合实例，分别对货物类、服务类政府采购项目投标文件的编写和注意事项进 行了比较完整的介绍。对千采用非招标方式进行采购的项目虽然采购方式不同，但投标文