问题：大型土石方工程如何界定？这个问题之所以有争议，因为涉及到金额：场地平整的土石方工程是否界定为大型土石方工程，关系到取费的问题，如果界定为大型土石方工程，采用综合费率取费，比用建筑工程取费后金额要低。比如一个 110KV 变电站，场地平整工程，用建筑工程取费后金额为206.7006 万，用大型土石方的取费，金额为 196.1138 万，金额下降5.12%。
《电网工程建设预算编制与计算规定使用指南（2018 年版）》明确：电网工程的大型土石方工程取费实行综合费率（含措施费、间接费、利润)。大型土石方工程指土石方开挖和回填量大于1 万m³的独立土石方工程。计算公式:变电站工程综合取费费用额=直接工程费x16.59%，输电线路工程综合取费费用额=直接工程费 ×17.79%。
上述条款在使用过程中有挺多争议，比如：1万m³是指土石方开挖和回填合计超1万 m³？还是说土石方开挖或回填量超1万m³？独立的土石方工程又是什么意思？可以看出来：大型土石方工程的界定条件，包括了两条：一条是“土石方开挖和回填量大于1万m³”，另一条是“独立土石方工程”
1 万m³是土石方开挖和回填量合计，还是单指土石方开挖或回填量？《电网工程建设预算编制与计算规定使用指南（2018 年版）》上写明了：“土石方开挖和回填量超1万m³”，中间用的字眼是：“和”而不是“或”，充分说明了，“土石方开挖和回填量超 1 万 m³”就是指： “土石方开挖和回填量合计超 1 万 m³”而不是“土石方开挖或回填量超 1 万 m³”。
大型土石方工程的界定条件中第 2 个条件是指“独立土石方工程”。“独立土石方工程”的理解，可以参考《房屋建筑一装饰工程量计算标准》（2018 版征求意见稿》中的“单独土石方”的定义：是指是在土地准备阶段为使施工现场达到设计标高所进行的（三通一平中）挖、填土石方工程。《房屋建筑一装饰工程量计算标准》（2023 版征求意见稿》中“单独土石方”定义为：指为了使施工场地达到预设标高所进行的土石方工程。2018 版征求意见稿和 2023 版征求意见稿的定义有延续性。“独立土石方工程”的界定条件在实践过程中有两种不同的理解：有一种理解认为：场地平整的土石方工程一般属于项目建设前期工程，是“三通一平”工作中的“一平”，是否“独立”，与建设单位的发包方式有关，有单独发包“平整场地”的情形，也有跟建设项目一起发包的情形，如果是前者，才能称为“独立土石方工程”；如果是后者，就不能叫“独立的土石方工程”，也就是说，所谓“独立的土石方工程”是指“独立发包的的土石方工程”。
这种理解认为：土石方开挖和回填量合计超1万m³的独立发包的土石方工程，才叫大型土石方工程。还有一种理解认为：电网建设项目分三个层级，第一级为单项工程，第二级为单位工程，第三级为分部工程。单项工程是具有独立的设计文件，建成后能够独立发挥生产能力或效益的工程项目，单位工程是具有独立的设计文件，能够独立组织实施，但不能独立发挥生产能力或效益的工程项目，是单项工程的组成部分。分部工程是根据工程部位和专业性质等的不同,将单位工程分解形成的工程项目单元，是单位工程的组成部分。“独立的土石方工程”是相对分项工程来说的，场地平整土石方的挖、填量合计超 1 万 m³时，因工程量巨大，要综合考虑土方平衡，具有单独的设计文件，能够独立组织实施，但不能独立发挥生产能力或效益，可以认为是一个独立的单位工程，考虑到因挖、填量巨大形成的工作效率提高，成本降低，采用综合费率合理。
这种理解认为：只要土石方工程的土石方开挖和回填量合计超 1万 m³的，就可以认为是“独立的土石方工程”。可以执行综合费率。这两种理解，笔者倾向于第二种理解。第一种理解将“独立”理解为“独立发包”，未体现出挖、填量巨大形成的工作效率提高，成本降低的因素，第二种理解认为“独立”体现在相对分部工程来说是独立的单位工程，独立设计，独立组织实施，方量超 1 万 m³带来了工作效率提高，成本降低，取综合费率符合实际情况。
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