2011.06.01-土地复垦方案编制实务（上册）

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1.1.1土地复垦的概念 在《新编说文解字》中对复、垦的解释是:“复，行故道也”，其本义是“返 回、回来”，引申为“恢复”;“垦，耕也”，本义是翻土，开垦。复、垦两字组 合在一起的字面意思则是:“重新开垦、恢复可耕。”所以，在我国“土地复垦” 一词最早称之为“造地覆田”、“复田”、“垦复”、“复耕”、“复垦”、“综合治理” 等，直到1988年11月国务院颁布了《土地复垦规定》，“土地复垦”一词才被 正式确定下来。 根据《土地复垦条例》(2011年3月5日国务院令第592号发布，以下简 称《条例》)，土地复垦是指对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治 措施，使其达到可供利用状态的活动。 该定义指出了土地复垦的对象分为两大类，既包括有生产建设活动损毁土 地，也包括自然灾害损毁土地。生产建设活动往往以生产建设项目为载体，且 以工业和矿业活动为主，因此生产建设活动土地复垦，也被称为工矿废弃地复 垦或生产建设项目损毁土地复垦。其中，生产建设项目是生产项目和建设项目 的统称，生产项目是指具有相应审批权的国土部门批准的开采矿产资源、挖沙 采石、烧制砖瓦等项目;建设项目是指依法由国务院和各级人民政府批准的交 通、水利、能源等项目。土地损毁是指各种人为和自然因素使土地表面或表层 土壤的形态或物理化学性质发生变化，致使土地不能继续利用的一种过程，其 中，由采矿、工业和建设等活动挖损、塌陷、压占和污染而造成损毁的土地， 是土地损毁的主体。 该定义也明确了土地复垦不仅仅是将损毁的土地复垦为耕地，而且还指对 生产建设活动和自然灾害损毁的土地，通过采取工程、生物和化学等整治措施， 使其达到可供利用(包括用作农用地、建设用地等)状态的活动。复垦后土地 的利用方向，应按照因地制宜、综合治理、经济可行、合理利用的原则，结合