土石方工程：按定额还是按实际施工方法？

某合同约定采用定额计价方式，执行《某省市政工程综合定额（2018）》等配套文件，目前项目处于施工图预算编审阶段。本项目勘察报告中强风化变质砂岩的岩土定性为极软岩，现场主要使用普通的履带式单斗液压挖掘机进行土石方开挖及装车，未使用凿岩机、破碎锤等石方开挖设备，也没有使用爆破施工工艺。本工程在审核施工图预算时，甲、乙双方对于土石方工程定额套用存在争议。

发包人认为，施工过程中不仅施工机械与定额对应的子目不符，且采用的施工工艺与定额对应的子目也不符，故土石方开挖应套用“D1-1-124 挖掘机挖装松散石方”子目；现场是挖掘机直接挖装运，不存在凿岩机破碎后堆放、再挖装运过程，极软岩开挖后已成松散状态，类似土方，故土石方外运套用《广东省市政工程综合定额》（2018）中“D1-1-53 自卸汽车运土方”子目。

承包人认为，根据地勘报告显示现场为软岩、极软岩，符合定额岩石分类表中的内容，定性为软岩、极软岩；承包人根据现场地质情况，采用了先进、适用的土石方开挖设备，满足了工程要求，根据粤标定函〔2020〕138 号第 2 条“在项目实际施工中使用的施工机械与定额不同时，除定额说明可以调整外，所有机具均不作调整。”的问题解答，根据《广东省市政工程综合定额》（2018）说明中关于岩石的开挖方式，挖石方应套用定额子目为“D1-1-93 凿岩机破碎岩石”，并且软岩、极软岩归属为石方，装车按《广东省市政工程综合定额》（2018）中“D1-1-124 挖掘机挖装松散石方”相关定额套用，运输按“D1-1-126 自卸汽车运石方”相关定额套用。

我站认为，定额在编制时已经综合考虑各种施工方法和机械配置情况，因此土石方项目相关定额的选择，不能以实际使用的施工机械和方法来选择定额子目，应结合工程地质勘察报告结果来划分土石方类型和工程数量，发生实际使用的施工机械与定额不同时，除定额说明可以调整外，执行时所有机具均不作调整。