XX市发改委近期评估评审的主要问题

近期评估评审的主要问题

近期通过中介超市我委委托多家咨询机构负责政府投资项目的可研评估和初概评审工作,多数单位是第一次接受三亚发改委的委托承担项目前期咨询工作,对三亚发改委的要求、惯例不了解而且沟通的很不够,无形中影响了评估评审效率。现将近期出现的一些问题和需要重点说明的事项介绍如下:

一、可研评估

1.可研报告中仍然存在少数项目没有对经济数据进行更新,甚至出现几年前的数据,评估单位应该指导编制单位及时更新。

2.可研报告招投标章节仍然引用海南部分已过期的规章、规范性文件,我委曾在群里发过海南省招标投标制度规则文件,具体目录详见http://zjt.hainan.gov.cn/szjt/0411/202109/455b0730483d41b788a4052e849d28fe.shtml,超出目录范围的海南省地方规章、规范性文件均已废止。部分评估报告没有招标情况一览表。

3.建设单位管理费计算基数不准确,要么包括征地拆迁费,要么包括其自身。

4.我委在群里已发过《建设项目环境影响评价分类管理名录(2021年版)》,多数评估单位未认真学习研究,对项目是否需要列支环评费用不了解,不清楚。

5.多个市政道路建设项目估算工程量不经核实,一并采纳编制单位申报数量,造成估算明显偏高。也反映出多家咨询单位并没有建立起市政道路的估算指标价格体系。

6.多家咨询单位自身技术力量薄弱,又缺乏严谨的工作态度,过多依赖专家意见,评估报告变成套用报告模板、汇总专家意见的集成,对建设规模、投资的合理性把握明显不足。

7.几乎所有咨询单位的三级复核工作形同虚设,内部复核变成走过场,甚至没有。对评估评审质量终身负责的要求没有敬畏之心,缺乏规避风险的手段与措施。

8.部分咨询单位缺乏服务意识和基本的商务礼仪,发邮件不留联系方式,按我委修改意见改完连个答复都没有,修改完了什么也不交待。

9.受编制质量等客观因素影响,可研报告不断地补充资料甚至调整建设内容,延长了评估工作时间,评估单位对此没有应对措施。对于此类情况应及时发催办函(函中应介绍委托、开会、出具评估评审意见等相关时间节点及工作内容),对催办仍无法落实的编制单位出中止函。

10.对市政项目可研估算 我委要求仔细核对估算工程量,并提供估算指标对应广联达组价依据。

11.部分可研报告没有稳评章节,或者对风险因素识别不到位。

二、初概评审

1.我委在群里曾发过《海南省发展和改革委员会关于印发<扎实做好项目前期工作高质量推进项目建设的指导意见>的通知》,通知里明确指出在初步设计阶段要明确场地内需要避让的管线等设施的迁建方案,往往是概算审得差不多了才发现迁建方案还未落实,严重影响了审批效率。

2.概算审核对工程量计算不重视,要么是房建工程没有建筑模型,要么是市政工程没有工程量计算式。甚至取费都搞错。

3.不重视主要材料、设备的询价工作,过多依赖造价信息。而厂商报价与市场成交价格明显脱节,造成概算偏大的情况比较普遍。

4.技术力量薄弱,对专家依赖过多,专家意见落实不到位。专家提出的问题能解决,没提出问题就等于没有问题。

5.重申一点:我委的初概评审是两笔费用构成,包括初步设计评审和概算审核,特别是概算审核是参考琼价协[2020]1号标准计算,即量价均要审核而不是简单的落实专家意见。

6.二类费用的审核,我委的惯例是除了建设单位管理费、征地拆迁费、水土保持补偿费按规定计算以外,房建、市政、公路勘察费用是按实物工程量计算(岩土进尺每米200元),设计、监理、造价咨询、招标代理、水土保持等工程建设其他费用均要打折。

7.根据《三亚市建设项目节水设施“三同时”管理办法(试行)》(三府规〔2022〕2号)第五条“ 建设项目在初步设计阶段应编制“节水设计专篇”相关内容,编写格式应符合《民用建筑节水设计标准》(GB50555-2010)中附录A的规定,主要内容应包括建设项目概况、水源条件、用水定额、用水量、再生水利用、雨水收集利用等节水设施配置情况;用水器具、设施和用水计量设施布局情况,以及适用的标准和规范等内容。”和 第六条 “发展改革部门在“建设项目节水设施初设批复阶段应按照节水“三同时”要求,对设计文本中的节水设计内容做出相关审查,并在批复文件中明确意见。”的要求,初设文本中没有节水设计专篇,初概评审报告也没有进行专项审查。(这一点设计单位和评审单位做得特别不好,我委强调的也不够,造成数个项目审批时返工

请各家咨询单位对照上述问题“有则改之、无则加勉”,真正以严谨的工作态度、扎实的工作作风努力提升评估评审工作质量,共同做好政府投资项目的前期工作。如有咨询单位认为无法按照三亚发改委的工作要求完成评估评审工作,请在接受委托时提出,免得耽误工作。

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